近日(rì )，一段(duàn )关于违规停车的视频在(zài )网(wǎng )上热传(chuán )。根据(jù )北(běi )京(jīng )警方发布的通报，事情的来(lái )龙去脉是这样的(de )：6月28日上午，徐(xú )某某（男，61岁）与(yǔ )余某(mǒu )（女(nǚ )，58岁(suì )，就职于(yú )亚太空间合(hé )作组织(zhī )）夫妇驱车(chē )至(zhì )事(shì )发地点，将(jiāng )车停靠在机(jī )动(dòng )车(chē )道上，违反停车管理规定，影响过往车(chē )辆通行，后在他人(rén )提醒(xǐng )时仍拒绝挪(nuó )车，并(bìng )辱骂他人、发(fā )表不当言论，造(zào )成不良社(shè )会(huì )影响。经警方调(diào )查(chá )，涉(shè )事女子还涉(shè )嫌违(wéi )规(guī )养狗。

而这(zhè )段视频在网上引发争议和(hé )批(pī )评(píng )最(zuì )多的话，则是涉(shè )事者余(yú )某(mǒu )“懂(dǒng )什(shí )么叫使馆(guǎn )车吗(ma )？懂(dǒng )什么叫(jiào )外(wài )交豁(huō )免权吗(ma )？”这(zhè )样的偏(piān )激言(yán )论。

面(miàn )对质疑(yí )，余某就不(bú )当言行致(zhì )歉，并发布一(yī )段道(dào )歉视(shì )频(pín )：“我真(zhēn )诚接受(shòu )各方对我的批评，接(jiē )受相关(guān )部门(mén )的处理，深(shēn )刻吸取教训，并为(wéi )此(cǐ )不当行为(wéi )造成的(de )不良(liáng )后果(guǒ )承担(dān )责任。”

这则新(xīn )闻事件被热议的同时，有(yǒu )不少(shǎo )网友关心其中(zhōng )涉及的(de )法律问(wèn )题。本文(wén )将对(duì )此进行普法(fǎ )解读。

疑(yí )问一：使馆牌照的(de )车辆究竟是否享有外交豁免权？

使馆牌(pái )照车辆属于外交(jiāo )车(chē )辆，是指使馆和使(shǐ )馆人员为满足(zú )在(zài )华(huá )工作、生活需要(yào )，从(cóng )中国境(jìng )外(wài )进境或者在中(zhōng )国境内购买的(de )，经有关主(zhǔ )管部门审(shěn )批(pī )并(bìng )发(fā )放外交(jiāo )车辆号牌的机动车辆(liàng )。

从(cóng )我(wǒ )国(guó )车(chē )辆(liàng )管理的(de )法律(lǜ )法规来(lái )看，外交车(chē )辆(liàng )确实属于特殊的(de )管(guǎn )理类别。为(wéi )了(le )进一步(bù )规(guī )范(fàn )对外交车辆的管(guǎn )理，中国外交部于2017年(nián )1月会(huì )同公安(ān )部、海关总署(shǔ )和国家税务总局等(děng )部门颁布实(shí )施了(le )《外交车(chē )辆管理办法》。

根(gēn )据《外交车(chē )辆(liàng )管理办法》规定，有关主管部(bù )门依(yī )法保障使馆(guǎn )、使馆人员(yuán )及其外(wài )交车辆相关(guān )外交特权与豁免，为使(shǐ )馆(guǎn )和使馆人(rén )员办理外交(jiāo )车辆相关事务提供方便。对于外交车辆不(bú )得搜(sōu )查、征(zhēng )用、扣(kòu )押或者(zhě )强制执行。另(lìng )外(wài )，外交车(chē )辆免(miǎn )纳有(yǒu )关的捐税(shuì )，比如增(zēng )值税(shuì )和(hé )车辆购置税等。

从这(zhè )个(gè )意(yì )义上，外(wài )交(jiāo )车(chē )辆(liàng )确实享(xiǎng )有一定意(yì )义上(shàng )的豁免权(quán )。但(dàn )该豁免权(quán )并非(fēi )“无(wú )限(xiàn )外交豁免权(quán )”。

《外交车(chē )辆(liàng )管(guǎn )理(lǐ )办(bàn )法》明确(què )规定(dìng )，外交(jiāo )车辆的(de )所(suǒ )有人和驾驶人应(yīng )当遵守中(zhōng )国的法律法规规章。享有特权与(yǔ )豁免的外交(jiāo )车辆驾驶(shǐ )人(rén )违反道路交(jiāo )通(tōng )安全法律(lǜ )法规规章的，可依法适(shì )用以下措施：

1.查(chá )验(yàn )驾(jià )驶人证件(jiàn )和机动车牌(pái )证。

2.调(diào )查(chá )、询(xún )问驾驶人。

3.警告、罚款(kuǎn )、暂扣或者吊销机动(dòng )车(chē )驾(jià )驶证。

4.扣留(liú )机动(dòng )车驾驶证(zhèng )、驾(jià )驶(shǐ )人累积记分、停(tíng )止驾驶证(zhèng )使(shǐ )用(yòng )、拖(tuō )移机(jī )动车、公告外交车辆牌证作废。

5.检验驾驶人体内酒(jiǔ )精、管制(zhì )的(de )精(jīng )神药(yào )品、麻醉药品含(hán )量(liàng )。对涉(shè )嫌(xián )严重威胁其(qí )自身(shēn )或(huò )危害公共安全行(háng )为的，在(zài )必要时可(kě )以采(cǎi )取临(lín )时性限制(zhì )措施，限制其(qí )至不再具有危害自身(shēn )和公共(gòng )安全的(de )危险为止。

由此可见，使馆(guǎn )牌照车(chē )辆，并不能(néng )成(chéng )为违(wéi )法(fǎ )驾驶的“挡箭(jiàn )牌”。一(yī )旦(dàn )违反中国的道(dào )路交通安(ān )全法律法规，中国的公(gōng )安机关可依法处(chù )理(lǐ )驾驶(shǐ )人的(de )违(wéi )法(fǎ )行为。

疑问二：担任(rèn )亚(yà )太空间合(hé )作(zuò )组织(zhī )秘(mì )书(shū )长职务的余某(mǒu )本人，是(shì )否享有外(wài )交豁免权？

根据1961年联(lián )合国主持通过的《维(wéi )也纳外交(jiāo )关系公约》，对(duì )外交代表(biǎo )及其直(zhí )系(xì )亲属在被派驻国的(de )外交(jiāo )豁免权作出(chū )了(le )明确的规(guī )定，其中包(bāo )括“外交代(dài )表(biǎo )及(jí )其(qí )直系亲(qīn )属的(de )人身不受(shòu )任何方式(shì )的逮捕或拘禁(jìn )”“外(wài )交(jiāo )代(dài )表(biǎo )及(jí )其直(zhí )系亲属(shǔ )对(duì )接受国的(de )刑(xíng )事管辖(xiá )享(xiǎng )有豁免。在(zài )民事(shì )和(hé )行政管辖方面，除特定情况外(wài )，也享有豁免权（特定(dìng )情况例如涉及外交人员在驻在国私有不动产的物(wù )权诉讼(sòng )、遗产继(jì )承(chéng )诉讼以(yǐ )及从事商业活(huó )动(dòng )引(yǐn )起的诉(sù )讼）”。

按国际惯(guàn )例，享(xiǎng )有外交特权与豁(huō )免的人员(yuán )包(bāo )括以下(xià )几类：

(一)出(chū )国(guó )进行(háng )访问的(de )国家(jiā )元首、政府首(shǒu )脑、政府(fǔ )部长(zhǎng )、特(tè )使(shǐ )以(yǐ )及由他们率领的代表团成员(yuán )。

(二(èr ))外交使节和具(jù )有外交官身份的全体官(guān )员(yuán )。

(三)根(gēn )据(jù )有(yǒu )关国际(jì )协议(yì )和(hé )惯(guàn )例，联合国系(xì )统各组织代表机构的代表、顾(gù )问和副代表；国际(jì )组织(zhī )的代(dài )表(biǎo )、委员(yuán )会委员、高(gāo )级官员等。

(四(sì ))途经或短期停留(liú )的各(gè )国驻第三国的外交(jiāo )人(rén )员(yuán )、外(wài )交(jiāo )信使。

(五(wǔ ))各国参加国际会议的官方代表。

(六)根(gēn )据(jù )双边协定(dìng )应享有特(tè )权与豁免(miǎn )的人员。如(rú )中美正(zhèng )式建交前(qián )双(shuāng )方驻对(duì )方的(de )联络处人员等。

我(wǒ )国1986年颁(bān )布(bù )的《中(zhōng )华人民(mín )共和国外(wài )交特权(quán )与(yǔ )豁(huō )免(miǎn )条例(lì )》中，第21条规(guī )定，外(wài )交代表(biǎo )如果(guǒ )是中(zhōng )国公民(mín )或者获(huò )得在中国永久(jiǔ )居留资格的外国(guó )人，仅就(jiù )其(qí )执行公(gōng )务的行为，享有(yǒu )管辖豁免和(hé )不受侵犯(fàn )。

在上述(shù )新闻(wén )事件中(zhōng )，倘若在亚(yà )太空间合(hé )作组(zǔ )织任职(zhí )的(de )余某可(kě )认定为外交代表，但其在道(dào )路中间停车，不属(shǔ )于我国《外交(jiāo )特(tè )权与豁免条例》中(zhōng )的执行(háng )公(gōng )务(wù )行为，因此(cǐ )该(gāi )行(háng )为(wéi )不(bú )享(xiǎng )有豁免权，属(shǔ )于中国法律可管(guǎn )辖的(de )交(jiāo )通违法(fǎ )行为(wéi )，余(yú )某作为违法(fǎ )行为人须接(jiē )受(shòu )相应的违法处罚法律后果。同时，余某夫妇违(wéi )规(guī )饲养犬只，依照我(wǒ )国(guó )法(fǎ )律(lǜ )属(shǔ )于治安违法(fǎ )行为(wéi )，也(yě )须承担相应(yīng )的违法(fǎ )责任(rèn )。

因此(cǐ )，余(yú )某以为(wéi )自己(jǐ )担(dān )任亚太空间合(hé )作组织(zhī )秘(mì )书长，就可享(xiǎng )有“豁(huō )免(miǎn )权”而无视中国(guó )法(fǎ )律，显然(rán )属于法(fǎ )律意识淡薄，应该好好给自(zì )己(jǐ )上一堂普法(fǎ )课(kè )。

文/李奎(kuí )（中华(huá )志愿者协会法律服务委员(yuán )会执(zhí )行(háng )主(zhǔ )任）

（来(lái )源(yuán )：北京青年报）

发(fā )布(bù )于：北(běi )京市

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